益阳市水网密布,桥梁众多,是典型的桥梁大市。近年来,受早期桥梁建设标准偏低、服役年龄超长等因素影响,桥梁荷载等级偏低、部分桥梁“未老先衰”,桥梁安全问题给人民群众生产生活带来较大影响。为此,我市以部省危旧桥梁改造行动为契机,以破解危桥改造机制、管理、技术三大难题为突破,持续加大投入力度、加快工作进度、加强工作调度,全力以赴抓好危旧桥梁改造项目建设。2021年共实施普通国省道危旧桥梁改造89座,完工75座,超额完成年度目标,工作成绩得到上级的充分肯定和人民群众的广泛赞誉。我们的主要做法是:
一、集中力量办大事,着力破解机制难题
一是建立集中指挥机制。市委、市政府高度重视危旧桥梁改造工作,做到“三个写入”“三个纳入”,即写入市委经济工作会议报告、政府工作报告和计划报告,纳入市级重点项目管理、绩效考核和部门真抓实干督查激励。市委常委会、市政府常务会议专题研究危旧桥梁改造,多次召开重点项目点评会、调度会,对工作中的重大问题、重要工作做到深入研究、周密部署、步步跟进,有效解决了项目建设中存在权责不清、推诿扯皮的诸多问题。二是建立集成推进机制。统筹机构改革和工程实施,在2019年至2020年的机构改革中,明确由市公路建设养护中心负责实施全市纳入部省补助范围的普通国省道养护工程,集成了以往多个部门的多头管理职能,从机制上形成了集中力量办大事的有利条件。2020年以来,全市普通国省道危旧桥梁改造均由市公路建设养护中心统一组织实施,有效避免了因多头实施、资源分散、标准不一而导致的推进不平衡问题。三是形成集体协同机制。建立联席会议制度,由市级领导牵头,定期组织相关部门召开联席会议,相互通报工作情况,研究解决重点问题,统一安排部署工作,着力构建“市级主导、部门协作、共同参与”的工作机制,形成了部门与部门之间相互支持、部门与县市区之间密切合作的良好工作局面。
二、创新模式抓项目,着力破解管理难题
一是推进工作流程再造。由于危旧桥梁改造项目工程量大小不一、施工地分散,我们采用打捆招标、统一设计、统一监管、统一验收的模式进行建设管理,强化项目管理、降低建设成本、保证改造质量。积极与市财政评审中心等部门单位进行协调对接,进一步优化危旧桥梁改造项目审批流程,实行提前介入、合理交叉、平行推进,最大限度压缩前期时限。二是推进管理模式创新。成立由中心主要负责人任指挥长的普通国省道养护工程指挥部,实行扁平化管理模式,划分山区和湖区2个项目部,下设6个部门,全面负责危旧桥梁改造工程安全、环保、质量、进度、计量支付、财务及合同管理、竣(交)工验收及廉政监督等建设管理工作,协调项目所在地及沿线各级地方政府和参建各方的关系。指挥部的建立,缩短了建设工期、拉近了部门到区县距离,在项目建设中发挥了重要作用。三是推动典型示范带动。为加强桥梁管理,我们以国道g234沅江白沙大桥改造为试点,联合公安交警、水上事务中心、航道、应急消防、医疗等部门,示范建立桥区水域安全风险处置联动机制,为加强全市公路桥梁桥下空间动态安全监管,强化桥梁周边安全隐患排查和防治,起到了示范带动作用。2021年该桥代表全省接受交通运输部年度“国评”组的现场检查,得到了评价组的高度肯定。
三、聚焦质量树样板,着力破解技术难题
一是组建专业团队。为积极执行部省开展危旧桥梁改造行动决策部署,中心组建了一支由省交通科学研究院、省交通规划勘察设计院和市交通规划勘测设计院等省市级多家技术力量参与的危旧桥梁改造技术团队,为全面做好危旧桥梁改造提供有力的智力和技术支撑。二是组织精心设计。为全面摸清全市普通国省道桥梁的技术状况,从2020年下半年开始,组织技术力量对全市桥梁状况进行全面检测,将技术状况较差、承载能力适应性不足、结构存在缺陷以及其他适应性不足的桥梁底子全部摸清摸实。在此基础上,因地制宜、因桥施策,扎实做好项目的前期设计工作,确保项目的设计深度和标准既符合桥梁实际又符合部省要求。三是打造精品工程。一方面采用较为成熟的技术做好相关工作的巩固深化,加快项目建设的进度。另一方面,以解决问题为导向,创新推广新技术、新材料、新设备、新工艺,着力将公路桥梁改造成质量优良、工艺美观的“精品工程”。如,在2021年所有危旧桥改造的防撞护栏涂装施工中,我们引入“陶瓷水性涂料”材料和工艺,陶瓷水性涂料涂装后在护栏表面固化成釉,可通过雨水淋洗达到自洁效果,常年靓丽如新,在公路上形成一道美丽的风景线。又如,在省道s220赤山大桥桥面铺装改造施工过程中,引入了加载少、对标高影响小、改造速度快等特点的高韧超薄沥青磨耗层新材料、新工艺,大幅降低了施工成本和能耗。