2020年以来,苏仙区按照中央、省、市改革部署要求,创新思路、对标对表,在全市率先全面完成交通运输综合行政执法改革和机构改革,着力理顺行业监管和行政执法机制,为高质量完成发展目标任务提供了强有力的保障。苏仙区的主要做法是:
一、突出问题导向,厘清主要矛盾抓推进。改革牵一发而动全身。区委、区政府高度重视交通运输体制机制改革,主要领导亲自部署调度,分管领导亲自组织深入调研摸底、把“脉”开方。由于多年历史原因,改革需要破解以下问题:一是涉改单位性质多重。成品油税费改革后,区交通运输局下属单位既有市里下放单位区公路管理局、区交通质监站、区107国道养护站,也有区属单位农村公路管理站、地方海事处、公路桥梁工程管理站,还有不定性单位郴资桂嘉养护所。这些单位性质多样,有参公管理单位、全额事业单位、差额拨款事业单位、自收自支事业单位,还有不定性单位,职责交叉、权责不明,甚至“九龙治水”。二是人员结构复杂多元。区公路管理局机关有参公身份人员、事业编制人员和工勤人员,区107国道养护站是事业编制套用技术职称工资人员,区交通质监站、区农村公路管理站是事业编制人员,区地方海事处有差额拨款人员、自收自支人员,区公路桥梁工程管理站是自收自支人员,郴资桂嘉养护所是返聘人员,涉改人员诉求多,改革阻力大。三是遗留问题突出多样。因情况复杂,新老遗留问题叠加。如区农村公路管理站因合并到区公路管理局迟,错过参公登记时间,职工意见很大。区公路管理局原路政大队人员因身份问题无法进入交通运输执法队,多次上访要求整建制划入。为此,苏仙区委、区政府决定从根本上顺理体制机制。
二、突出目标导向,对标对表要求抓推进。区委、区政府聚焦改革目标,直面矛盾问题,务实高效实施改革。一是对表要求,精准发力。按照执法人员划转要求,采取划转、调任等方式,确保执法队伍人员及时转隶到位,其中系统内符合划转条件的50名干部全部一次性划转到位。二是对标创新,精细推进。全系统具有执法资格的涉改人员达171人,均强烈要求继续从事执法工作,特别是公路部门路政执法大队执法人员因不属于独立设置的执法机构难以整体划转,为此采取转隶一批、整合一批、交流一批、抽调一批“四个一批”的做法破解难题:即将符合转隶条件的干部身份人员转隶到区交通运输综合行政执法局;成立区交通运输局直属股级事业单位区交通事务中心,将原在治超岗位上的31名工人身份整体整合至该中心,继续从事治超执法辅助工作;将公路建养中心原路政岗位上的11名执法人员及原治超岗位上的19名郴资桂嘉养护所人员暂抽调路政、治超从事执法辅助工作,保持工作连续性,确保社会稳定;将有一定业务专长的20余名干部职工交流到区直其他事业单位,最大程度减少改革阻力。三是对照节点,精确转隶。区委、区政府成立交通行政职能交接工作领导小组,多次组织召开会议,研究出台《苏仙区交通运输系统行政职能交接工作方案》,成立综合协调组、人员转隶组、财务资产移交组、工作保障组和工作督导组,制定工作步骤、职能移交责任明细表,明确工作任务、责任单位、责任领导、具体责任人和完成时限,做到改革各项工作精确到每一天、任务压实到每一个组、每一个人,从出台方案到交接完成,短短12天便整体完成了人员、资产、账务、资料、档案等顺利交接。
三、突出政策导向,着力建章立制抓推进。一是机构职能更协调。着眼交通运输发展实际需要,在机构设置、编制核定、人员调配等方面给予有力保障。如区交通运输局(区交通运输执法局)机关核定编制79名,其中行政编、机关后勤服务事业编制11名,执法人员全额拨款事业编制68名,增设4个内设机构,即路政执法队、治理车辆超限超载执法队、道路和水路运输执法队、工程质量监督执法队,内设机构共12个。二是管理机制更健全。进一步完善内部管理制度,规范办事程序、资料和行为。制定下发交通运输行政执法工作目标管理制度,完善交通运输执法责任追究制度、交通运输执法工作月度调度制度和治超有奖举报制度、治超网格化管理制度、治超罚没收入奖励制度和违法超限超载案件处罚审批制度等系列制度,做到执法工作有章可循。严把“入口关”“执勤关”“管理关”,规范行政执法行为实行执法人员持证上岗和资格管理,统一执法文书、服装和标志标识,建立健全执法责任、考核和纪律约束机制,督促执法人员依法履行职责,确保执法严肃性。三是队伍建设更有力。精选中层骨干,在各执法队长的任用方面,选用年轻力强、担当作为的干部当队长,确保交通执法工作运转高效。实施工作轮岗,提高执法人员综合素养。加强业务培训,分批组织执法人员参加市交通运输局举办的6期执法人员业务培训,做到应培尽培,提高执法人员的政治素质和业务水平。
四、突出效果导向,严格规范执法抓推进。一是责任更加明确。明确主管领导全面抓,分管领导具体抓落实,各执法队严格按职责抓好落实,并定期召开总结、小结会议分析行政执法工作开展情况。以“学党史、见行动、护公路、优服务、当先锋”为主题,采取现场咨询、上门宣传、悬挂横幅标语、网络直播、新闻媒体、路政宣传专栏等多种形式,广泛开展“路政宣传月”活动。坚持依法决策、依法行政,形成规范统一、上下联动的行政执法组织机制。二是程序更加规范。实行事先审批、事中检查、事后处罚、强制执行全过程“闭环式”监管,行业管理全过程信息共享,切实增强了行政执法的预知性、针对性和补救性。严格执法程序,规范执法用语,坚持处罚与教育相结合,灵活运用不同执法方式,按照“首违不罚”的原则,对第一次发现的轻微违法行为原则上不予行政处罚,以口头教育、督促整改为主,受到社会各界好评。完善行政执法公示制度、执法全过程记录制度、行政执法监督制度、交通行政执法错案追究制度等,规范实施自由裁量权。三是检查更加高效。采取部门执法和联合执法、站点执法和流动执法、白天巡查和夜间稽查相结合的模式,加大对各类交通运输违法行为的打击力度,做到执法必严、违法必究,不徇私情、公正执法。今年来出动执法人员共约1.6万人次,检查生产经营单位512家,立案调查1185起,罚款325万元,规范了交通运营市场秩序,保障了交通安全畅通,交通安全生产零责任事故,中国交通报、湖南日报、三湘风纪等中省媒体进行了宣传报道。